{"id":11694,"date":"2022-05-12T12:45:34","date_gmt":"2023-08-12T08:04:04","guid":{"rendered":"https:\/\/www.millerthomson.com\/appel-doffres-public-pouvoir-discretionnaire-du-donneur-douvrage-en-presence-dune-clause-de-rejet-automatique\/"},"modified":"2023-08-12T04:04:04","modified_gmt":"2023-08-12T08:04:04","slug":"appel-doffres-public-pouvoir-discretionnaire-du-donneur-douvrage-en-presence-dune-clause-de-rejet-automatique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.millerthomson.com\/fr\/perspectives-juridiques\/bulletin-droit-de-la-construction-et-fr\/appel-doffres-public-pouvoir-discretionnaire-du-donneur-douvrage-en-presence-dune-clause-de-rejet-automatique\/","title":{"rendered":"Appel d\u2019offres public : pouvoir discr\u00e9tionnaire du donneur d\u2019ouvrage en pr\u00e9sence d\u2019une clause de rejet automatique"},"content":{"rendered":"<p>Dans notre infolettre du mois de janvier 2022, ma coll\u00e8gue M<sup>e<\/sup>\u00a0Evelyne\u00a0Morin pr\u00e9sentait un r\u00e9sum\u00e9 du jugement rendu dans l\u2019affaire <em>Entreprises QMD inc. c. Ville de Montr\u00e9al<\/em><a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\">[1]<\/a> par la Cour d\u2019appel, qui a confirm\u00e9 la d\u00e9cision du juge de premi\u00e8re instance de ne pas appliquer rigoureusement la clause de rejet automatique pr\u00e9vue aux documents contractuels. En effet, la Cour a consid\u00e9r\u00e9 que la soumission pr\u00e9sent\u00e9e par l\u2019entreprise Norg\u00e9req lt\u00e9e (ci-apr\u00e8s \u00ab\u00a0<strong>Norg\u00e9req<\/strong>\u00a0\u00bb) \u00e9tait conforme, et ce, m\u00eame si elle n\u2019\u00e9tait pas accompagn\u00e9e de l\u2019Autorisation de l\u2019Autorit\u00e9 des march\u00e9s financiers (ci-apr\u00e8s l\u2019\u00ab\u00a0<strong>Autorisation<\/strong>\u00a0<strong>de l\u2019AMF\u00a0<\/strong>\u00bb) qui, selon les documents d\u2019appel d\u2019offres, devait \u00eatre transmise sous peine de rejet automatique.<\/p>\n<p>Dans cette affaire, la Cour d\u2019appel a conclu que le fait de ne pas <em>d\u00e9tenir<\/em> l\u2019Autorisation de l\u2019AMF constituait une d\u00e9rogation majeure, mais que le d\u00e9faut de <em>transmettre <\/em>la preuve de d\u00e9tention avec la soumission ne constituait qu\u2019une d\u00e9rogation mineure.<\/p>\n<p>Ce faisant, la Cour d\u2019appel distingue les faits de l\u2019affaire pr\u00e9cit\u00e9e de ceux de l\u2019affaire <em>9150-0124 Qu\u00e9bec inc. (Groupe Diamantex) c. Procureure g\u00e9n\u00e9rale du Qu\u00e9bec (minist\u00e8re des Transports, de la Mobilit\u00e9 durable et de l\u2019\u00c9lectrification des transports)<\/em><a href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\">[2]<\/a>. Dans ce dernier cas, la Cour sup\u00e9rieure a consid\u00e9r\u00e9 que le d\u00e9faut de fournir l\u2019Autorisation de I\u2019AMF repr\u00e9sentait une irr\u00e9gularit\u00e9 majeure, puisqu\u2019il s\u2019agissait d\u2019une condition exig\u00e9e par la loi et par les documents contractuels. Le d\u00e9faut cr\u00e9ait ainsi un obstacle incontournable \u00e0 l\u2019obtention du contrat. Or, \u00e0 la diff\u00e9rence de Norg\u00e9req, le soumissionnaire retenu ne d\u00e9tenait pas l\u2019autorisation de contracter de l\u2019AMF; \u00a0il ne s\u2019agissait donc pas simplement d\u2019avoir omis de transmettre la preuve de d\u00e9tention.<\/p>\n<p>La distinction entre les irr\u00e9gularit\u00e9s majeures et mineures est tr\u00e8s importante. Cette qualification permet au donneur d\u2019ouvrage de savoir s\u2019il peut utiliser son pouvoir discr\u00e9tionnaire pour passer outre \u00e0 la pr\u00e9sence d\u2019une irr\u00e9gularit\u00e9. Ainsi, devant une irr\u00e9gularit\u00e9 mineure, il peut d\u00e9cider de permettre au soumissionnaire de rem\u00e9dier \u00e0 son d\u00e9faut. Lorsque l\u2019irr\u00e9gularit\u00e9 est majeure, il doit absolument rejeter la soumission non conforme, sans quoi il pourrait briser l\u2019\u00e9galit\u00e9 entre les soumissionnaires.<\/p>\n<h2>Qu\u2019arrive-t-il lorsque l\u2019irr\u00e9gularit\u00e9 correspond \u00e0 un cas de rejet automatique pr\u00e9vu par le donneur d\u2019ouvrage?<\/h2>\n<p>Dans l\u2019arr\u00eat <em>Entreprises QMD inc. c. Ville de Montr\u00e9al<\/em><a href=\"#_ftn3\" name=\"_ftnref3\">[3]<\/a>, la Cour d\u2019appel a examin\u00e9 le dossier de soumission sans appliquer rigoureusement la clause de l\u2019appel d\u2019offres pr\u00e9voyant le rejet automatique de toute soumission n\u2019\u00e9tant pas accompagn\u00e9e de l\u2019Autorisation de l\u2019AMF. Or, dans l\u2019affaire <em>Steris Corporation c. Groupe d\u2019approvisionnement en commun de l\u2019Est-du-Qu\u00e9bec<\/em><a href=\"#_ftn4\" name=\"_ftnref4\">[4]<\/a>, le tribunal a r\u00e9cemment rappel\u00e9 que lorsque le donneur d\u2019ouvrage d\u00e9cide de limiter sa discr\u00e9tion en incluant une clause de rejet automatique, il n\u2019est pas n\u00e9cessaire de qualifier l\u2019irr\u00e9gularit\u00e9, en d\u00e9terminant si elle est mineure ou majeure, puisque la soumission devra d\u2019embl\u00e9e \u00eatre rejet\u00e9e :<\/p>\n<p style=\"padding-left: 40px;\">[63]\u00a0\u00a0Il ne fait pas de doute que le donneur d\u2019ouvrage qui choisit de limiter sa discr\u00e9tion en incluant une clause de rejet automatique aux documents d\u2019appel d\u2019offres doit respecter cette r\u00e8gle qu\u2019il a lui-m\u00eame \u00e9tablie\u00a0:<\/p>\n<p style=\"padding-left: 80px;\"><em>Les principes d\u00e9velopp\u00e9s en mati\u00e8re d\u2019appr\u00e9ciation du caract\u00e8re majeur ou mineur d\u2019un vice \u00ab\u00a0ne s\u2019appliquent pas d\u00e8s lors que l\u2019appel d\u2019offres mentionne express\u00e9ment que ce vice entra\u00eene le rejet automatique de la soumission\u00a0\u00bb.<\/em><\/p>\n<p>Cette conclusion est conforme aux enseignements des tribunaux en semblable mati\u00e8re. Ainsi, en 2018, dans l\u2019affaire <em>9211-4560 Qu\u00e9bec inc.\u00a0c.\u00a0Procureure g\u00e9n\u00e9rale du Qu\u00e9bec<\/em><a href=\"#_ftn5\" name=\"_ftnref5\">[5]<\/a>, <a href=\"https:\/\/unik.caij.qc.ca\/permalien\/fr\/qc\/qccs\/doc\/2018\/2018qccs588\/2018qccs588\">la<\/a> Cour sup\u00e9rieure a consid\u00e9r\u00e9 que les principes d\u00e9velopp\u00e9s en mati\u00e8re d\u2019appr\u00e9ciation objective d\u2019une irr\u00e9gularit\u00e9 sont inapplicables en pr\u00e9sence d\u2019une clause de rejet automatique.<\/p>\n<p>Similairement, dans l\u2019affaire<em> Demix Constructions, Division de Holcim (Canada) inc.\u00a0c.\u00a0Qu\u00e9bec (Procureur g\u00e9n\u00e9ral)<\/em><a href=\"#_ftn6\" name=\"_ftnref6\">[6]<\/a>, la Cour d\u2019appel a conclu que dans la mesure o\u00f9 le donneur d\u2019ouvrage pr\u00e9voit express\u00e9ment qu\u2019un certain type d\u2019irr\u00e9gularit\u00e9 entra\u00eenerait p\u00e9remptoirement le rejet de la soumission, il importe peu que\u00a0l\u2019irr\u00e9gularit\u00e9 soit qualifi\u00e9e de mineure ou de majeure.<\/p>\n<p>Finalement en 2019, dans l\u2019affaire<em> 9320-5318 Qu\u00e9bec inc. c.\u00a0Centre int\u00e9gr\u00e9 universitaire de sant\u00e9 et de services\u00a0sociaux de l\u2019Ouest-de-l\u2019\u00cele-de-Montr\u00e9al<\/em><a href=\"#_ftn7\" name=\"_ftnref7\">[7]<\/a><em>,<\/em> la Cour sup\u00e9rieure a rappel\u00e9 qu\u2019il est permis au donneur d\u2019ouvrage de limiter sa discr\u00e9tion en pr\u00e9voyant certaines conditions ou formalit\u00e9s pouvant entra\u00eener le rejet automatique d\u2019une soumission.<\/p>\n<p>De ce qui pr\u00e9c\u00e8de, il appert que les tribunaux \u00e9taient jusqu\u2019ici d\u2019avis que lorsque le donneur d\u2019ouvrage limite son pouvoir discr\u00e9tionnaire par l\u2019insertion d\u2019une clause de rejet automatique, la qualification de l\u2019irr\u00e9gularit\u00e9 (mineure ou majeure) ne rev\u00eat aucune importance. Dans l\u2019arr\u00eat <em>Entreprises QMD inc. c. Ville de Montr\u00e9al<\/em>, la Cour d\u2019appel semble vouloir s\u2019\u00e9loigner de ce rigorisme.<\/p>\n<p>Il faudra donc suivre les prochaines d\u00e9cisions en vue de d\u00e9terminer la port\u00e9e de clauses de rejet automatique incorpor\u00e9es dans les documents d\u2019appel d\u2019offres et limitant la discr\u00e9tion du donneur d\u2019ouvrage de passer outre \u00e0 une irr\u00e9gularit\u00e9.<\/p>\n<hr \/>\n<p><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a> <em>Entreprises QMD inc. c. Ville de Montr\u00e9al<\/em>, 2021 QCCA 1775.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref2\" name=\"_ftn2\">[2]<\/a> <em>9150-0124 Qu\u00e9bec inc. (Groupe Diamantex) c. Procureure g\u00e9n\u00e9rale du Qu\u00e9bec (minist\u00e8re des Transports, de la Mobilit\u00e9 durable et de l\u2019\u00c9lectrification des transports)<\/em>, 2018 QCCS 5957 (confirm\u00e9 en appel 2019 QCCA 879).<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref3\" name=\"_ftn3\">[3]<\/a> <em>Entreprises QMD inc. c. Ville de Montr\u00e9al<\/em>, pr\u00e9c. note 1.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref4\" name=\"_ftn4\">[4]<\/a> <em>Steris Corporation c. Groupe d\u2019approvisionnement en commun de l\u2019Est-du-Qu\u00e9bec<\/em>, 2021\u00a0QCCS 5347.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref5\" name=\"_ftn5\">[5]<\/a> <em>9211-4560 Qu\u00e9bec inc.\u00a0c.\u00a0Procureure g\u00e9n\u00e9rale du Qu\u00e9bec<\/em>,\u00a0<a href=\"https:\/\/unik.caij.qc.ca\/permalien\/fr\/qc\/qccs\/doc\/2018\/2018qccs588\/2018qccs588\">2018\u00a0QCCS\u00a0588<\/a>.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref6\" name=\"_ftn6\">[6]<\/a> <em>Demix Constructions, Division de Holcim (Canada) inc.\u00a0c.\u00a0Qu\u00e9bec (Procureur g\u00e9n\u00e9ral)<\/em>,\u00a0<a href=\"https:\/\/unik.caij.qc.ca\/permalien\/fr\/qc\/qcca\/doc\/2010\/2010qcca1871\/2010qcca1871\">2010\u00a0QCCA 1871<\/a>.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref7\" name=\"_ftn7\">[7]<\/a> <em>9320-5318 Qu\u00e9bec inc. c.\u00a0Centre int\u00e9gr\u00e9 universitaire de sant\u00e9 et de services\u00a0sociaux de l\u2019Ouest-de-l\u2019\u00cele-de-Montr\u00e9al<\/em>,<em>\u00a0<\/em><a href=\"https:\/\/unik.caij.qc.ca\/permalien\/fr\/qc\/qccs\/doc\/2019\/2019qccs260\/2019qccs260\">2019\u00a0QCCS\u00a0260<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Dans notre infolettre du mois de janvier 2022, ma coll\u00e8gue Me\u00a0Evelyne\u00a0Morin pr\u00e9sentait un r\u00e9sum\u00e9 du jugement rendu dans l\u2019affaire Entreprises QMD inc. c. 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